日前，国务院发布《“十四五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）。其中，针对未来出入境游有了规划和安排，提出创新提升国内旅游，出台入境旅游发展支持政策，分步有序促进入境旅游，稳步发展出境旅游。同时，还指出要增强市场主体活力，做强做优做大骨干旅游企业，并且首次提出加快旅游强国建设。

在因为疫情原因导致出入境游停摆的情况下，对正在经历最艰巨挑战和漫长复苏的旅游市场来说，这无疑是注入了一剂强心针。

分步有序促进入境旅游

深化与港澳台地区合作

2019年，国内旅游人数60.06亿人次，比上年同期增长8.4％；入出境旅游总人数3.0亿人次，同比增长3.1％；全年实现旅游总收入6.63万亿元，同比增长11％。旅游业对GDP的综合贡献为10.94万亿元，占GDP总量的11.05％。旅游直接就业2825万人，旅游直接和间接就业7987万人，占全国就业总人口的10.31％。

可以看出，在新冠疫情发生之前，旅游业正在稳步发展中。着眼长远发展，《规划》对入出境旅游方面有哪些政策储备和长远考虑？

文旅部相关负责人在回答记者问时表示，一是分步有序促进入境旅游。在全球新冠疫情得到有效控制前提下，适时启动入境旅游促进行动，出台入境旅游发展支持政策；二是稳步发展出境旅游。相关部门建立畅通工作机制，及时传递信息和共同应对突发事件，加强对出境游客的引导和管理；三是深化与港澳台地区合作。推进粤港澳大湾区旅游一体化发展，支持香港旅游业繁荣发展，推动澳门世界旅游休闲中心建设；四是深化旅游国际合作。以建交周年、高层互访为契机，办好中国旅游年（节），开展多层次对话交流活动。积极服务和对接高质量共建“一带一路”，扩大与共建国家交流合作，打造跨国跨境旅游带。

同时，还提出了培养多语种导游，讲好中国故事，丰富和提升国家旅游形象，审时度势采取有力措施推动入境旅游高质量发展。

对此，携程集团首席执行官孙洁表示，携程海外平台的产品和服务网络覆盖全球超过50个国家和地区。持续迭代和扩大的全球化服务网络，将为维护和宣传国家形象提供有力支撑。携程将积极参与入境游宣传推广体系建设，为入境游客提供个性化产品，提高入境旅游签证、移动支付等方面的便利化水平。

陕西运通国际旅行社负责人张军表示，《规划》明晰了未来旅游发展方向，也给旅游人增强了信心。同时，要发展入境游业务，有一些问题也需要注意，“景区门票占了入境游费用的很大一部分，使得入境游成本较高，影响入境游人数。外国很多城市已经没有景区门票了，优化或减少门票费用更有利于发展入境游。”张军表示，“对于恢复出境游业务，我们旅游业内都比较看好。未来在恢复后和疫情前的出境游业务相比，可能自由行、半自助的旅游人数会增加，包机类出境游人数会减少。”同时，张军呼吁国家应再出台一些关于培养外语导游的相关鼓励政策，吸引外语专业的年轻群体加入旅游业中，“如今的外语导游平均年龄都在40岁，非常需要年轻群体的加入，让行业更加有活力。”张军说。

2025年建设一批

世界级旅游景区和度假区

《规划》制定了发展目标，到2025年，文化和旅游深度融合，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，红色旅游、乡村旅游等加快发展。

此外，还规划了远期目标，到2035年，以国家文化公园、世界级旅游景区和度假区、国家级旅游休闲城市和街区、红色旅游融合发展示范区、乡村旅游重点村镇等为代表的优质旅游供给更加丰富，旅游业综合功能全面发挥，整体实力和竞争力大幅提升，基本建成世界旅游强国，为建成文化强国贡献重要力量，为基本实现社会主义现代化作出积极贡献。

《规划》还针对创新驱动发展、优化旅游空间布局、构建科学保护利用体系、完善旅游产品供给体系、拓展大众旅游消费体系、建立现代旅游治理体系、完善旅游开放合作体系、健全旅游综合保障体系做了详细阐述及要求。

中国旅游研究院组织的《“十四五”旅游业发展规划》专家解读与推进落实研讨会上，众多专家对此次《规划》发表了看法。

中国旅游研究院院长戴斌认为，未来五年，旅游业仍然处于高质量发展的战略机遇期。陕西旅游集团党委书记、董事长周冰表示，《规划》非常具有前瞻性和系统性，而且接地气。在创新驱动和文化＋旅游方面，为旅游企业未来几年的发展指明了明确的方向。

中国旅游研究院政策与科教研究所所长、首席战略研究员宋子千表示，规划提出建设旅游强国，强调加快新发展格局，需要充分利用旅游业涉及面广、带动力强、开放度高的优势，将其打造成为促进国民经济增长的重要引擎，这些都说明国家对于旅游业的发展寄予厚望、委以重任。其次，规划明确了新时期旅游业发展的功能和定位。旅游业是满足人民美好生活需要的重要产业，是现代经济体系的重要组成，是文化强国建设的重要力量，是生态文明建设的重要载体。

陕西怎么做？专家建议——

整合文化旅游资源

开拓多种形式专题旅游

对标《规划》，陕西省社会科学院文化旅游研究中心主任、研究员张燕表示，我们也应对现有文化旅游资源进行整合，开拓多种形式的专题旅游，增加文化旅游景区和产品的品牌化、特色化高质量供给。依托陕西精品文化旅游资源，深度挖掘旅游景区与地域文化，开发、打造出一批新的文化旅游精品，增强文化旅游景区的高端特色和旅游基础设施的供给水平，构建陕西国际文化旅游目的地系列品牌。

此外，张燕认为陕西作为旅游大省，今后旅游业在调整产业结构、推动生态文明、增加社会就业、拉动居民消费、丰富文化生活等方面应会发挥更大作用，推动经济高质量发展。在发展方式上，要从以规模扩张、数量剧增为内容的发展方式，转变到强调质量和效益的轨道上来。鼓励开发方式、业态类型、商业模式、服务方式等创新发展，降低旅游发展对要素投入的依赖和消耗，全面提升旅游业的全要素生产率，同时在旅游市场信息化监管方面提档升级。

张燕同时建议，陕西旅游业在联合新媒体平台、旅游大数据、旅游科技企业在智慧景区等诸多领域，提升陕西文旅智慧推广能力。建立文化大数据服务平台的“云端”，一头连着“前端”的博物馆、美术馆、档案馆、纪念馆、文化馆和剧院、影院等“五馆两院”，另一头连着“终端”，既能看、能用，消费者通过手机、电脑、电视这些终端享受文化产品，为文化从业者提供文化资源和创作灵感，通过对数据进行加工，开发新的文创产品。

（李怡 田蕾）